cos 足交 吕忠梅：《长江保护法》适用的基础性问题
发布日期：2024-11-04 22:32 点击次数：122
《长江保护法》是新中国成立以来的第一部流域法律cos 足交，是一部以治理“长江病”为导向、整合多类法律资源、抽象多种法律机制的新式立法。《长江保护法》界定了法律上的长江流域是东谈主类社会生态系统、是孤苦的流域空间；为长江大保护设定了生态安全、和谐共生、永续发展的价值遐想；确立了长江流域经济社会发展的“生态优先、绿色发展”原则以及长江保护的“统筹协调、系总揽理”原则；呈现出越过“部门”与“地方”的十分法、统筹“保护”与“利用”的综正当、整合“空间”与“平面”的立体法的法律属性。
2018年4月，习近平总布告在宜昌测验长江大保护时明确指出，长江经济带发展要共抓大保护、不搞大劝诱，领先是要下个禁令，算作前提立在那处。不然，一说大劝诱，便一哄而起，抢船埠、采砂石、开工场、排浑水，又堕入了轻易生态再去治理的恶性轮回。是以，要设立生态这个禁区，咱们搞的劝诱建设必须是绿色的、可连续的[1]。2020年12月26日，十三届宇宙东谈主大常委会第二十四次会议审议通过了《长江保护法》，记号着长江大保护的国度“禁令”已经建立，也意味着对《长江保护法》的研究重点将从立法推动转向适用诠释。《长江保护法》是新中国成立以来的第一部流域法律，不仅在我国法律体系中“高高在上”，而且横跨环境法、行政法、经济法等多个法律范畴，是一部以治理“长江病”为导向、整合多类法律资源、抽象多种法律机制的新式立法。面对行将驱动实行的《长江保护法》，把抓其基础见地、价值遐想、基本原则、法律属性，是进行体系性诠释的前提和基础。
法律上的长江流域
《长江保护法》算作挑升为长江流域制定的法律，其对“长江流域”的界定是这部法律在多大范围内适用以及适用于哪些行动的前提。该法第二条第二款规定：“本法所称长江流域，是指由长江干流、支流和湖泊形成的集水区域所触及的青海省、四川省、西藏自治区、云南省、重庆市、湖北省、湖南省、江西省、安徽省、江苏省、上海市，以及甘肃省、陕西省、河南省、贵州省、广西壮族自治区、广东省、浙江省、福建省的相干县级行政区域”1。这个界说接受了世界上先进的流域治理表面，明确了长江流域的地舆位置过甚所涉行政区域，体现了融当然流域与社会流域于一体并杰出其流域性、空间性、孤苦性特征的立法念念想[2]。
法律上的长江流域是东谈主类社会生态系统
长江流域立法遭受的首要问题是当然流域与社会政事单位不一致。长江流经很多行政区域，为了治理行政区域分割所带来的“九龙治水”问题，需要有一个统一的流域见地，既能体现当然流域的特色，也能杰出社会水轮回系统在流域利用历程中的地位[3]。这么一个见地，要求法律上的“长江流域”不仅是一定范围内的水文积累，还应包括其中的东谈主口、环境、资源、经济、文化、政策等要素，是一个具有明确界限和生态与社会因果关系的异常区域[4]。
长江流域的见地领先要反应其当然水文性格，是当然流域。这个长江流域是指长江水系从长江起源到入海口的完好意思、孤苦、自成系统的水文单位，是一个由分水岭包围的有明确界限范围的当然汇水区域。在这个区域内，长江流域生态系统完好意思，以水能源为中枢来影响社会经济生活[4]。
长江流域的见地还要反应其社会经济性格，是社会流域[3]。这个长江流域是由当然属性决定的流域社会属性，水的当然流动形成了流域的坐蓐力布局；同期，水的质与量问题也将流域的落魄游、把握岸各部分密切研究在全部；还有，流域生态环境和资源条目生长了敷裕特色的文化习俗。这些社会经济成分也齐会对流域的当然情状产生影响。
长江流域的见地也要治理应然流域与社会政事单位的不一致性问题。表面上讲，在长江流域内，当然环境是东谈主类的生涯空间，东谈主类通过本身的行动将社会系统、经济系统与当然系统结合成为复合的生态系统—东谈主类社会生态系统[5]。立法者不错据此对长江流域进行抽象界说。但现实中的长江流域，彰着存在着当然流域与社会政事单位不一致问题，当然敬爱上的长江流域横跨中国东部、中部和西部三大经济区的19个省（区、市），很多长江干支流或湖泊是不同业政区的界限，何况这些界限在历史上有过屡次变动。这就要求长江流域的见地，不仅要能体现其当然属性和社会属性，还必须治理应然流域界限对行政区域的分割所带来的“道不同”问题。
耳光 调教为此，《长江保护法》汲取了既明确其当然地舆范围，又列举了社会政事单位的形势，抽象筹商长江流域的当然成分与东谈主文成分，协调社会政事界限与水文界限的关系，尽可能已毕长江流域当然空间与社会经管空间相吻合，使长江流域具有了丰富的法律内涵。
法律上的长江流域是孤苦的流域空间
如果说，长江流域的内涵是以流域当然资源为基础，包括流域内东谈主口、环境、资源、经济、文化、政策等要素，涵盖19个省（区、市）相干县级行政区域的异常经管单位，是当然单位、社会经济单位、经管单位的有机整合[6]。那么，其外延则是以满足治理长江大保护所面对的各式利益龙套的法律需求为方针，充分体现“长江流域的系统性、研究性和完好意思性特征”[7]，是承载《长江保护法》适用范围的界限条目空间2。
（1）长江流域是相对孤苦的生态系统。这意味着法律上的长江流域是一个孤苦的法律单位，不错以当然地舆界限为范围，对流域内的东谈主类社会生态系统进行挑升立法，构建适用于长江流域的经管轨制，为“共抓大保护，不搞大劝诱”立轨则。
（2）长江流域是当然与经济社会互相作用的全体。这意味着法律上的长江流域是以全体性为特征的社会单位，是建立全流域统依然管的基实质制和轨制的社会关系基础，不错明确治理区域之间、部门之间、区域与部门之间矛盾与龙套的法律规则，是治愈“长江病”的“中医决策”[8]。
（3）长江流域是以水为纽带的东谈主类经济社会生活空间。这意味着法律上的长江流域是有界限条目的空间经管单位，以治理长江流域的“空间不平衡”问题为中枢，建立相宜长江流域生态顺序的法律轨制体系。既以空间算作建立长江流域生态法治系统的漏洞依据，也为《长江保护法》提供空间相识标准[9]。
综上，法律上的长江流域，表征长江流域以干支流、湖泊算作水、泥土过甚所含物资的输移通谈为前提，体现了所形成的当然成分与东谈主文成分互相交织、互相影响的社会经济运行的空间关系，是长江流域当然属性与社会属性的有机转圜，是系统性、孤苦性、空间性的有序呈现。
《长江保护法》的价值遐想
习近平总布告指出：“推动长江经济带绿色发展领先要治理念念想坚强问题，十分是不成把生态环境保护和经济发展割裂开来cos 足交，更不成对立起来。要坚决抛弃以糟跶环境为代价沟通一时经济发展的作念法……一定要从念念想坚强和具体行动上来一个压根转变”[8]。立法行动从来不是单纯的制定例则，而是要通过立法行动抒发、传递和膨胀一定的价值遐想。因此，制定《长江保护法》是一订价值取向指挥下的国度行动。以立法形势明确长江经济带建设所要达到的方针或社会恶果，促进形成大批认可和追求的价值理念、基本原则并用以带领法律适用行动，以保证法律实施历程中的利益博弈、衡量和聘请的标的一致、判断一致、甩掉一致。
《长江保护法》第一条文定：“为了加强长江流域生态环境保护和建设，促进资源合理高效利用，保险生态安全，已毕东谈主与当然和谐共生、中华英才永续发展，制定本法。”这就为长江大保护确立了生态安全、和谐共生、永续发展的价值遐想。
生态安全是基础价值
生态安全是指生态系统的健康和完好意思情况，尤其是指生涯与发展的不良风险最小以及不受挟制的状态[10]。算作法律见地，“生态安全”在1991年12月19日颁布的《俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国当然环境保护法》中初度认真使用3。我国《国度安全法》第三十条文定：“国度完善生态环境保护轨制体系，加大生态建设和环境保护力度，规则生态保护红线，强化生态风险的预警和防控，妥善处置突发环境事件，保险东谈主民赖以生涯发展的大气、水、泥土等当然环境和条目不受挟制和轻易，促进东谈主与当然和谐发展”。将生态安全算作《长江保护法》的首要价值，既是对总体国度安全不雅的贯彻，更是保护长江生态系统健康完好意思的热切需要。
长江是一个私有的生态系统，其系统的完好意思性与健康情状对于长江经济带乃至全中国的生态安全具有基础性、撑持性作用；何况与经济安全、寰球安全密切相干。“但今天的长江‘病了’，洞庭湖、鄱阳湖常常干旱见底，部分水系严重断流、河湖生态功能退化、生物完好意思性指数到了最差的‘无鱼’品级，一些稀疏、濒危野天真植物种群数目急剧下落、栖息地和生物群落遭到轻易；岸线、港口乱占滥用问题杰出；部分区域泥土混浊、水土流失、地盘沙化、石漠化较为严重。水混浊局面严峻，漏洞湖库仍处于富养分化状态，30%的环境风险企业位于饮用水水源地左近5千米范围内、混浊产业向中上游辗转，跨区域作歹倾倒危急废料呈多发态势，面源混浊加重；主线港口危急化学品辩白量极大、种类繁密”[7]。在这种情况下，只须生态安全算作首要的基础性价值，才调为长江经济带建设“生态优先，绿色发展”的最高准则。一切无益于生态安全的劝诱利用行动齐必须受到法律的甩掉乃至不容，不然，长江经济带将无所依托。
和谐共生是基本价值
大当然为东谈主类的生涯和发展提供的惠益多层多面，东谈主类对于当然的索求亦然多种各种。东谈主类的各式混浊和轻易生态环境的行动，主若是因为各式需求之间的恶性竞争所导致的对当然无度、无序索求，如果不扼制东谈主的无尽销耗理想和无度轻易行动，生态安全的遐想压根无法已毕。只须建立东谈主与东谈主之间的和谐关系，才调使东谈主与当然和谐相处，这是法律粗略进展作用的前提。因此，咱们不错通过立法形势确立东谈主与当然和谐共生的价值遐想，并算作掂量东谈主的行动的标尺，统筹当然环境的多重价值与功能，协调多元利益诉求，以促进东谈主与东谈主的和谐发展为基础，已毕东谈主与当然的和谐发展。
长江流域是一个以河流为载体的包括水源、水质、水系、水路、水岸、水生态等多个层面且互相影响的复杂生态体系，为东谈主类经济社会行动提供了多种物资条目，东谈主们对长江的劝诱利用行动触及水量、水质、水能、岸线、河床、航谈、水天真植物等多个方面。因此，《长江保护法》既要为生活用水、坐蓐用水、生态用水建立顺序，也要为落魄游、把握岸的关系处理详情准则，还要为不同地区、行业、部门利益协调设定法式。只须将东谈主与当然和谐共生算作判断这些顺序、准则、法式的价值标准，才可能作念到平允地配置流域水资源；也才调妥善进行平淡状态下的利益平衡、非平淡状态下的价值排序，协调生活用水、坐蓐用水以及生态用水之间的关系，保证长江流域生态安全、促进可连续发展。
永续发展是压根价值
党的十八届五中全会淡漠更动、协调、绿色、通达、分享的新发展理念，已毕了“五位一体”计谋与新发展理念的高度转圜。生态好意思丽建设必须融入经济建设、政事建设、社会建设、文化建设全历程和各个款式；绿色发展也与更动发展、协调发展、通达发展、分享发展互相撑持、互相依存。绿色是永续发展的必要条目和东谈主民对好意思好生活追求的漏洞体现，要“以对东谈主民人人、春联孙后代高度负责的格妥洽包袱，确凿下决心把环境混浊治理好、把生态环境建设好，致力走向社会主义生态好意思丽新期间[11]”。
在生态好意思丽理念的带领下，以珍视长江生态安全，促进东谈主水和谐为宗旨，充分筹商长江流域不同区域的不同经济发展阶段、不同社会发展水平、不同利益保险诉求，通过立法平允配置流域资源和保险职权，将“以东谈主民为中心”的理念结合于经济社会发展的全历程。确保对长江流域劝诱利用和保护的利益成为东谈主民人人最普惠的福祉，切实增强东谈主民的获取感、幸福感、安全感。只须将永续发展算作压根价值，才调促进长江经济带建设与水资源、水环境承载才调相协调，建立最严格的生态环境保护轨制、资源劝诱利用轨制，已毕长江流域的可连续发展，满足现代东谈主和异日生生世世对好意思好生活的向往。
明确生态安全、和谐共生、永续发展的价值遐想，为《长江保护法》实施确立了最高判断标准。在法律实施历程中，如果出现利益龙套或者聘请难题，不错按照立法详情的价值顺序，通过价值界定、价值判断来完成最终的价值聘请。
《长江保护法》的基本原则
法律的基本原则是规则和价值的交织点[12]。 算作法律表率的基础或在法律中较为富厚的旨趣性准则，其是由法律所阐发并体现，反应立法方针或价值、基本特征过甚性质，对法律实施具有大批带领作用的基本准则。一方面，基本原则以立法方针为依据，体现法律的执行、精神和国度政策导向；另一方面，基本原则为国法者提供基本解任，为司法者提供法令的基本痕迹和压根指挥，保证成文法粗略适合社会经济生活的发展变化。
《长江保护法》第三条文定：“长江流域经济社会发展，应当对峙生态优先、绿色发展，共抓大保护、不搞大劝诱；长江保护应当对峙统筹协调、科学规划、更动驱动、系总揽理。”这意味着《长江保护法》分别确立了长江流域经济社会发展和长江保护两个方面的基本原则。为了报告便捷，笔者将其归纳为“生态优先、绿色发展”原则和“统筹协调、系总揽理”原则，这两个方面的原则既充分体现了《长江保护法》生态安全、和谐共生、永续发展的价值理念，也突显了其“保护法＋促进法”的综正当性质定位。把抓好《长江保护法》的基本原则，是正确相识和适用这部法律的“金钥匙”。
“生态优先、绿色发展”原则
习近平总布告指出：“长江经济带应该走出一条生态优先、绿色发展的新门路。一是要深入相识把抓共抓大保护、不搞大劝诱和生态优先、绿色发展的内涵。共抓大保护和生态优先讲的是生态环境保护问题，是前提；不搞大劝诱和绿色发展讲的是经济发展问题，是甩掉；共抓大保护、不搞大劝诱侧重现时和策略方法；生态优先、绿色发展强调异日和标的旅途，相互是辩证统一的……”[8]《长江保护法》便是通过确立“生态优先、绿色发展”的基本原则，将实践探索中的“生态优先、绿色发展的新门路”回荡为法律轨制，建立促进高质地发展的法律机制。
“生态优先、绿色发展”原则领先要治理的问题是以法律本事推动形成“共抓大保护、不搞大劝诱”的社会共鸣与自刊行动。为此，《长江保护法》针对长江流域生态系统轻易的杰出问题，杰出了把保护和建设长江流域生态环境放在压倒性位置。规定了更高的保护标准、更严格的保护措施，加强山水林田湖草全体保护、系统建设。强化水资源保护，加强饮用水水源保护和防洪减灾体系建设，完善水量分拨和用水调整轨制，保证河湖生态用水需求；强化水混浊防治，严格限度总磷排放，加强城乡浑水处理才调建设，强化排污口经管、农业面源混浊防治、固体撤消物处置和水上危急货色运载的经管；落实党中央对于长江十年禁渔的决策部署，加强禁捕经管和国法职责；强化生态环境建设，对河湖岸线、丛林、草原、湿地、重点湖泊、长江河口、重点水库消落区等实施生态建设，改善和收复生态系统的质地和功能[13]。既为“生态安全”画出了“红线”，也为扼制现时存在的轻易长江生态环境的行动建设了“高压线”。
“生态优先，绿色发展”原则还要为正确处理经济发展与环境保护的关系，为促进长江经济带高质地发展提供富厚预期。为此，《长江保护法》准确把抓了生态环境保护和经济发展的辩证统一关系，百折不回地对峙在发展中保护、在保护中发展，共抓大保护，不搞大劝诱。《长江保护法》设立了“规划与管控”一章，充分进展长江流域发展规划、国土空间规划，以及生态环境保护规划等的引颈和握住作用，通过加强规划管控和负面清单经管，优化产业布局，调整产业结构，规则生态保护红线，倒逼产业转型升级，撤消旧动能、造就新动能，已毕长江流域科学、有序、绿色、高质地发展[13]。既为“和谐共生”设定了“绿线”，也为长江流域“永续发展”提供了“生命线”。
“统筹协调、系总揽理”原则
习近平总布告指出：“我讲过‘长江病了’，而且病得还不轻。治好‘长江病’，要科学愚弄中医全体不雅，追本溯源、会诊病因、找准病根、分类施策、系总揽疗。这要算作长江经济带共抓大保护、不搞大劝诱的先手棋”[8]。《长江保护法》便是通过确立“统筹协调、系总揽理”的基本原则，将“中医全体不雅”落实到具体的法律轨制中去，为长江保护建立系统性、全体性、协同性的保护体制机制。
“统筹协调、系总揽理”原则领先要治理的是“九龙治水”“道不同”的困局，为“共抓大保护，不搞大劝诱”提供体制机制依据。长江流域触及的不同省份、区域，落魄游、把握岸，不同业业、不同部门的发展遐想不同、功能诉求差异。必须将不同主体、不同利益诉求纳入统一的法律轨制进行调整，形成协同、协调的法律机制。为此，《长江保护法》明确规定，国度建立长江流域协调机制，明确协调机制的统筹协调职责，协调机制统一带领、统筹协调长江保护职责，审议长江保护要紧政策、要紧规划，协调跨地区跨部门要紧事项，督促查验长江保护漏洞职责的落实情况。由国务院相干部门和长江流域省级东谈主民政府负责落实国度长江流域协调机制的决策，按照职责单干负责长江保护相干职责。赋予协调机制健全监测积累和监测信息分享机制、设立众人推敲委员会、建立健全长江流域信息分享系统、统筹协调制定河湖岸线保护规划和建设表率等具体职能。建有时方配合机制，要求长江流域相干地方在地方性法则和政府规章制定、规划编制、监督国法等方面建立配合机制，协同推动长江流域生态环境保护和建设。对长江流域跨行政区域、生态敏锐区域和生态环境作歹案件高发区域以及要紧作歹案件，照章开展连合国法。这些规定，为撤消体制机制阻拦、部门利益藩篱开辟了新路线。
“统筹协调、系总揽理”还要为抛弃“头痛医头，脚痛医脚”的治理模式，促进“生态优先、绿色发展”新发展方法的形成提供法律方法和本事。长江流域具有彰着的当然要素与社会要素复合会通的特色，必须充分筹商长江流域生态系统与其他系统的关联性、与经济社会发展的同构性、流域劝诱利用与保护经管的异常性，从坐蓐力布局、国土空间整治、水资源配置、水混浊防治、生态建设与抵偿等多方面统筹筹商，建立系统性法律轨制，已毕流域治理体系与治理才调的现代化。为此，《长江保护法》建立了以空间规划为基础的流域规划与管限度度体系，以保险用水安全和保护生态系统完好意思性为遐想的资源保护轨制体系，以全场地混浊防治为中枢的水混浊治理体系，以多维度建设为指向的生态环境建设轨制体系，以细化实施旅途为特色的绿色发展措施体系，以建立流域生态抵偿为重点的利益平衡机制。
《长江保护法》的法律属性
2011年，我国宣告已初步建成中国特色社会主义法律体系，我国的法律体系大体由宪法及在宪法统帅下的宪法相干法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼法式法等七个部分组成，包括法律、行政法则、地方性法则三个档次。然则，《长江保护法》既不可归于这个体系中的七个部门法，也在一定进度上以法律步地抽象了一些应由行政法则、地方性法则表率的内容。“《长江保护法》领先是一部生态环境的保护法，实施中要耐久把保护和建设生态环境摆在压倒性位置，照章严格表率各种劝诱、建设行动；《长江保护法》亦然一部绿色发展的促进法，要全面落实法律规定，把抓好生态环境保护和经济发展辩证统一的关系。”[14]这使得咱们必须越过一般敬爱上的部门法见地，正确坚强《长江保护法》的基本属性。
《长江保护法》是越过“部门”与“地方”的十分法
耐久以来，我国主要汲取“条条＋块块”的立法模式，领先是将法律永别为多少“部门”，然后是按照行政层级永别立法权限。这种立法模式，在我国单一制国体下，不错很好调整基本的社会关系，故意于促进法治统一。然则，针对长江流域这种跨部门、跨行政区域的无边而复杂的系统性问题，这种立法模式则难以适合：一是因为长江立法的需求就来自“九龙治水”的立法近况[15]，如果连接按照“部门法”形势为长江立法，就会失去挑升立法的敬爱。二是如果汲取降解形势进行逐层立法，则会出现立法档次低且可能变成更多法律龙套，不利于流域问题的治理。因此，必须针对长江流域算作东谈主类社会生态系统的特色，转变立法理念，越过原有的“部门立法”“地方立法”模式，进行挑升立法，形成“部门法”与“地方立法”互相补充的立款式立法方法。把柄长江大保护的异常立法需求，充分筹商长江流域的当然条目、经济社会发展阶段、长江经济带建遐想谋的遐想定位，从多场地、多档次建立生态保护轨制、设定绿色发展的界限，从治理体系与治理才调现代化的角度修起长江流域的异常区位特征、异常流域性格与异常水事问题对立法的现实需求[16]。
在此敬爱上，《长江保护法》是十分法，是全面体现长江流域的异常性的轨制安排，在流域层面上处理生态环境保护与经济社会发展之间的关系，协调不同部门法律之间的利益龙套，平衡不同业政区域之间的利益诉求。在《长江保护法》设立的协调机制以及具体轨制中，不仅是从长江起源到入海口的全流域保护，而且汲取了很多“点名”到部门、到地方、到地点的形势4，充分体现了“部门”＋“地方”的十分法属性。
《长江保护法》是统筹“保护”与“利用”的综正当
在往日部门立法模式中，还有两个漏洞的理念：一是“公法—私法”二分，将公法本事与私法本事置于抵挡状态；二是“保护法—劝诱法”二分，将保护与利益放在对立位置。这两种理念执行上是将个东谈主利益与寰球利益、保护与利用割裂开来，无法满足长江经济带建设“生态优先、绿色发展”的计谋定位，也无法改变耐久以来存在的长江流域生态环境保护与经济社会发展矛盾和龙套问题。这就热切需要转变立法形势，按照“山水林田湖草统筹治理”的生态系统不雅，在长江保护立法中，既讲索求也讲干涉，既讲发展也讲保护，既讲利用也讲建设，探索从“职权—权力”抵挡到合作的轨制性安排、建立从“保护—劝诱”分立到转圜的体制机制，将长江流域的相干资源要素、多种价值和生态劳动功能进行抽象平衡，统筹资源利用、生态环境保护与社会治理的关系，在法律上建立环境与发展抽象决策机制、协调发展机制，确保形成生态保护与绿色发展互相转圜、互相促进的新发展方法。
从全体结构看，《长江保护法》充分筹商了长江流域发展与保护的关系，从第二章到第六章，按照长江流域全体规划管总、资源保护统筹、水混浊防治攻坚、生态环境建设协同、绿色发展转圜的念念路，通过系统性轨制安排，将长江流域的生态环境保护与加速转变发展形势、调整产业结构有机结合，统筹筹商水资源科学利用、产业布局优化、港港口线资源配置、重点区域和重点物种保护、流域混浊防治、生态环境建设、东谈主民生流水平进步等各式关系，妥善处理局部发展与流域全体保护的关系。这种“保护法”＋“劝诱法”的新式模式，不错更好地治理因长江流域多功能属性所产生的不同主体、不同利益诉求的协调与平衡问题，将发展与保护的关系纳入统一的法律轨制，形成协同、协调的法律机制，已毕“把长江经济带建成生态更优好意思、交通更顺畅、经济更协调、阛阓更统一、机制更科学的黄金经济带”的遐想[8]。
《长江保护法》是整合“空间”与“平面”的立体法
传统法律基于调整现实社会中东谈主与东谈主之间关系的需要，所构建的法律关系齐是直线性、平面化的。现行法律法则也主若是为国土空间内单一、具体的环境要素治理提供依据，很少为各式要旧交织所形成的静态顺序与动态关系提供治理规则，更枯竭把柄不同空间单位的社会属性及特色制定的相应表率[17]。然则，为东谈主类提供生涯基本物资条目的环境，却是由多种环境要素互相作用而形成的“空间”。长江流域生态系统遮掩多个当然地舆单位，当然景不雅各种、丛林植被眷注象特征差异，面对的生态环境问题既有生态轻易和环境混浊，也有流域保护的异常问题并呈现不同河段、不同区域的差异性[18]。这些问题以长江流域水资源为纽带生成于解除空间维度，形成互相嵌套、立体反复的社会关系。因此，热切需要在法律上高度嗜好长江流域的空间性，通过空间化的轨制安排，体现国土空间兼具当然属性与社会属性的特征，从东谈主是一种流域空间存在、流域空间是东谈主类实践的对象角度[9]界定长江流域法律关系，建立相应的法律表率。
《长江保护法》在很猛进度上是将算作中国法式最大的空间单位来进行部署和诡计的长江经济带发展计谋[19]回荡成为可操作的表率体系，把流域空间范围类型化为不同法式的法律关系问题并加以规制，落实习近平总布告十分强调的“要按照主体功能区定位，明确优化劝诱、重点劝诱、甩掉劝诱、不容劝诱的空间管控单位”[8]的要求。不仅在“规划与管控”专章中建立了“以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为撑持的长江流域规划体系”并明确了空间管控的握住性轨制，而且构建了与之相呼应的资源保护轨制体系、水混浊治理轨制体系、生态环境建设轨制体系、绿色发展措施体系，通过全体性、系统性的轨制安排，将长江流域国土空间布局所需要的“空间化”法律轨制与传统的“平面化”轨制有机衔尾，形成了多维的法律轨制体系。
《长江保护法》算作一部全新的立法，不错猜测其实施历程中将会遭受更多新的问题和繁重，需要在咱们深入相识其立法旨趣与原义的基础上，密切追踪法律实施历程并加以深入研究，淡漠有用治理实践问题的新决策。